淮安出台深化重点领域改革行动方案

• 发布时间：2019-08-21　浏览量：3082次
• ，为全面落实市委市政府各项改革任务，加快推进经济体制、生态文明和社会体制改革，我市出台了《淮安市政府2019年深化重点领域改革行动方案》（以下简称《方案》）。
  据介绍，《方案》坚持问题导向和目标导向，以重点领域改革为着力点，聚焦突出矛盾和关键环节，将我市行政管理体制改革、新型城镇化改革、农业农村改革、金融财税改革、国资国企改革、开放型体制改革、科技创新体系完善、生态文明体制改革、社会体制改革等9大类改革细分为51项，明确序时进度，落实责任单位及责任人，压实改革责任，强化实干担当，推动各项改革任务落地生根。
  纵深推进放管服改革。推进政府数据便民改革，完善政务服务、市场监管、信用应用等平台数据共享交换体系；整合优化审批服务机构和职责，全市实行“一枚印章管审批”，厘清审批和监管权责边界；推进“不见面审批”标准化建设，推进政务服务“一张网”改革、投资建设项目审批集成改革、营商环境集成改革、综合行政执法改革；深化“三十证合一”改革、市场综合监管改革；全面实施全国统一的市场准入负面清单，增强微观主体活力。
  持续推进新型城镇化综合配套改革。推广应用国家新型城镇化综合试点阶段性经验成果，优化提升产城融合互动发展试点；进一步实施白马湖生态保护等5个功能片区土地利用规划，改革工业用地供应方式，深入推进洪泽区建设用地“双减量”省级试点，放大金湖县、盱眙县宅基地自愿有偿退出试点成果效应；持续打造12个特色小镇，探索开展淮安区施河智教乐享小镇集成改革试点；完成省第二批经济发达镇和重点中心镇行政管理体制改革任务。
  不断深化农村供给侧改革。推进农村集体产权制度改革，提升清产核资成果；提升农业经营主体发展质态，开展农村土地经营权抵押贷款工作，探索开展“经营权+保险”模式、经营权贷款保证保险、土地流转履行保证保险等创新业务；持续推进盱眙县完善承包地“三权”分置制度；深化农业水价综合改革。
  切实加强财税金融改革。推进财政管理体制机制改革与预算绩效管理改革，建立政府、银行、担保、再担保“四方联动”的“政银担”贷款风险分担机制，培育30户挂牌上市后备企业，探索开发主要种植业收入、农产品价格指数和气象指数保险等新型险种。
  科学推进国资国企改革。发展混合所有制经济，促进企业做强做优；完善国有资产管理机制，建立企业发债监管内控机制；完善公司法人治理结构，探索建立企业外部董事机制试点。
  加力推动开放型体制改革。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化开发园区管理体制机制改革，深化淮台产业融合发展，全面推动台资企业产业转移集聚服务示范区建设。
  加快完善科技创新体系。健全科技计划资金和项目管理机制，深化产学研协同创新机制，健全产业技术协同创新联盟管理制度，深化科技与金融融合机制，推进国家知识产权试点园区创建。
  着力完善生态文明体制改革。深化生态环境保护制度改革国家试点，深化生态环境保护机制体制改革，推动省级以上开发园区循环化改造全覆盖，实施《淮安市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，落实生态环境损害责任终身追究制度。
  协同推进社会体制改革。深化教育体制机制改革，建立健全学前教育均衡普惠发展、义务教育优质均衡发展、创新普通高中优质多样发展以及特殊教育提升发展机制，健全现代职业教育体系；推进公立医院综合改革，深化公共卫生服务质量体系建设，推进医疗卫生行业综合监管；深化文化体制改革，建立健全公共文化服务体系。